根據(jù)已經(jīng)公示的CCER項(xiàng)目年減排量計(jì)算，首次可簽發(fā)的CCER總量約2000萬噸。不過，實(shí)際簽發(fā)的CCER應(yīng)該會(huì)較2000萬噸低很多，這里主要有兩個(gè)原因。

 

首先，項(xiàng)目公示只是由業(yè)主和第三方機(jī)構(gòu)自行編制的數(shù)據(jù)，主管部門將對(duì)材料的合規(guī)性、真實(shí)性做出審定；審定完成后，項(xiàng)目可在全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)注冊(cè)登記。這意味著該項(xiàng)目成為一個(gè)合格的CCER項(xiàng)目。接下來是業(yè)主和第三方機(jī)構(gòu)預(yù)估的減排量公示；公示結(jié)束后進(jìn)入減排量核查階段。在這個(gè)階段，由于實(shí)際情況可能與材料有偏差，主管部門會(huì)要求相應(yīng)扣減減排量，林業(yè)碳匯項(xiàng)目往往會(huì)出現(xiàn)這樣的情況。

 

以漠河林業(yè)局生態(tài)林造林碳匯項(xiàng)目（第一期）為例，該項(xiàng)目是公示結(jié)束后第一個(gè)完成項(xiàng)目審定、申請(qǐng)登記的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，也是CCER啟動(dòng)后第一個(gè)公示的林業(yè)項(xiàng)目。碳市場(chǎng)咨詢服務(wù)平臺(tái)碳道發(fā)表報(bào)告稱，對(duì)比項(xiàng)目公示版本和申請(qǐng)登記版本的設(shè)計(jì)文件可見，該項(xiàng)目在項(xiàng)目名稱、開工時(shí)間、預(yù)計(jì)年均減排量、造林面積等方面都有較大的變化。項(xiàng)目業(yè)主為了讓所有地塊滿足要求，在申請(qǐng)登記的版本中剔除了采伐跡地地塊、2015年-2016年造林地塊（無法提供證據(jù)文件）以及所有面積不符合要求的地塊。據(jù)此項(xiàng)目年減排量也做了相應(yīng)的大幅下調(diào)。

 

第二個(gè)原因是：CCER首批項(xiàng)目里的海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目，因?yàn)榕c綠證、國(guó)家補(bǔ)貼的交叉，CCER可簽發(fā)的減排量具體是多少需要進(jìn)一步厘清。

 

國(guó)家能源局和生態(tài)環(huán)境部2024年11月發(fā)布的通知稱，要避免可再生能源發(fā)電項(xiàng)目從綠證和CCER重復(fù)獲益。對(duì)于深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目，擬選擇參加綠證交易的，相應(yīng)電量不得申請(qǐng)CCER；擬申請(qǐng)CCER的，在完成自愿減排項(xiàng)目審定和登記后，由國(guó)家能源局資質(zhì)中心“凍結(jié)”計(jì)入期內(nèi)未交易綠證；在完成減排量核查和登記后，由國(guó)家能源局資質(zhì)中心注銷減排量對(duì)應(yīng)的未交易綠證，并向社會(huì)公開信息。該通知有效期兩年。

 

而海上風(fēng)電項(xiàng)目大多還擁有國(guó)家補(bǔ)貼，國(guó)家補(bǔ)貼和CCER是否可以重復(fù)獲益，目前沒有公開政策做出規(guī)范。有業(yè)內(nèi)人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，相關(guān)部門對(duì)此還在協(xié)調(diào)之中。

 

首個(gè)登記CCER項(xiàng)目國(guó)電投山東3號(hào)項(xiàng)目即為有國(guó)家補(bǔ)貼的海上風(fēng)電項(xiàng)目。該項(xiàng)目有關(guān)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，目前沒有收到主管部門對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼問題的反饋，項(xiàng)目減排量核定工作正常推進(jìn)中。

 

剛剛進(jìn)入新一輪履約期的全國(guó)碳市場(chǎng)預(yù)計(jì)將在2025年迎來擴(kuò)容，CCER的簽發(fā)規(guī)模和周期影響著全國(guó)碳市場(chǎng)的交易情況。

 

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2024年9月發(fā)布的《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》，2024年是水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)首個(gè)管控年度。2025年底前，在原有的火電行業(yè)基礎(chǔ)上，將新增三個(gè)行業(yè)，共四個(gè)行業(yè)需完成碳配額履約。

 

2024年年底全國(guó)碳市場(chǎng)CEA收盤價(jià)為97.49元/噸，較2023年底上漲22.75%。牛津能源研究所研究員秦炎對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析，市場(chǎng)本預(yù)期CCER在2024年啟動(dòng)以后，能夠很快簽發(fā)，一些大型企業(yè)本以為可以用自己的CCER來履約，但實(shí)際上新的CCER遲遲沒有簽發(fā)。這使得2024年CCER的供給量比預(yù)期要低，在一定程度上推高了CEA價(jià)格，同時(shí)也將繼續(xù)支撐2025年CEA價(jià)格繼續(xù)高位。

 

不過，從國(guó)際影響來看，CCER審批嚴(yán)格有助于獲得國(guó)際認(rèn)可。《巴黎協(xié)定》第六條達(dá)成一致后，國(guó)際碳市場(chǎng)對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量碳信用的關(guān)注度在提高。秦炎表示，中國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自愿碳市場(chǎng)，未來可以更好地適應(yīng)更嚴(yán)格的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提高中國(guó)自愿碳市場(chǎng)在國(guó)際上的引領(lǐng)地位。