分析片區(qū)開發(fā)PPP模式內各方角色扮演

服務提供方

片區(qū)開發(fā)PPP項目中的服務提供方主要指作為第三方機構為項目單位提供服務的公司或企業(yè)，如片區(qū)開發(fā)PPP項目中承擔部分建設工程的承包商、設計單位、監(jiān)理單位，具有專業(yè)開發(fā)運營能力的道路公司、軌道交通公司、隧道橋梁公司等專業(yè)單位，以及在片區(qū)開發(fā)PPP過程中提供其他專業(yè)性服務的第三方機構。按照財政部于2014年12月31日下發(fā)的《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》（財庫〔2014〕215號），項目單位就片區(qū)開發(fā)PPP項目與服務提供方的洽商與合同安排，均須滿足我國關于政府采購的相關法律法規(guī)規(guī)定。財金〔2014〕113號通知也要求，項目采購應根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及相關規(guī)章制度執(zhí)行，采購方式包括公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構應根據(jù)項目采購需求特點，依法選擇適當采購方式，并應符合該通知第四章關于政府采購的相關詳細規(guī)定。此外，服務提供方亦可考慮通過作為項目單位的合作設立者之一加入片區(qū)開發(fā)PPP項目，即服務提供方與政府方及社會資本方共同簽署PPP項目合同，共同設立項目單位，并在片區(qū)開發(fā)過程中負責提供其所擅長的服務。 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

如中國建筑（一局）集團有限公司（以下簡稱“中建一局”）與五礦國際信托有限公司（以下簡稱“五礦信托”）、撫順沈撫新城管委會共同合作的沈撫新城項目，就是服務提供方作為片區(qū)開發(fā)PPP的參與方之一的體現(xiàn)。沈撫新城跨沈陽與撫順兩市，由撫順沈撫新城管委會負責管理，是國務院批準的國家新型工業(yè)化配套改革試驗區(qū)。沈撫新城按規(guī)劃分為核心區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)三種不同的城市功能區(qū)，總投資超過150億元。中建一局與五礦信托以及撫順沈撫新城管委會共同簽署了沈撫新城政府購買服務合作框架協(xié)議，并由中建一局、五礦信托與撫順沈撫新城管委會共同出資設立項目單位。在片區(qū)開發(fā)過程中，沈撫新城區(qū)域內的電力、供熱、給水、排水、場地平整及相應的征地動遷等工程，將由中建一局下屬單位負責施工。此外，中建一局以類似的模式參與了位于山西省長治市轄區(qū)的襄垣縣河東移民安置新區(qū)項目，并與國泰路安（北京）資產(chǎn)管理有限公司、襄垣縣政府共同簽署了《襄垣縣河東移民安置新區(qū)合作框架協(xié)議》，項目總規(guī)模約26億元。 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

小結

內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

綜上所述，片區(qū)開發(fā)PPP項目不同參與方在項目開發(fā)運營過程中分別承擔著不同的角色與職責，但現(xiàn)階段法律法規(guī)與政策性文件仍尚未完全涵括整體的片區(qū)開發(fā)PPP項目流程，政策創(chuàng)設的實務操作空間仍然較大。

值得欣慰的是，國發(fā)〔2014〕60號中亦列明了相關政府部門的政策制定計劃，我們也期待著相關法律法規(guī)在不同領域的不斷深入與完善，片區(qū)開發(fā)PPP項目亦能夠在綜合不同領域PPP項目法律法規(guī)的基礎上，在實踐中不斷完善，真正成為中國新型城鎮(zhèn)化建設的基石。 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

作者：金杜律師事務所 王俊文 鄭瀚澤 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com