新的碳減排階段下,實現(xiàn)我國減排目標的關鍵因素已由效率提升逐漸走向結構升級,過去幾十年來主要依靠部門節(jié)能改造挖掘的減排潛力空間不斷收窄,產(chǎn)業(yè)結構及其所錨定的能源消費結構優(yōu)化和工藝技術改進,將是未來中國碳減排的主要抓手。

 

　　一是從優(yōu)化消費結構入手,促進產(chǎn)業(yè)結構低碳化。從最終需求結構上看,我國用于資本形成和出口的最終產(chǎn)品碳強度遠高于消費品。近幾年來,為化解次貸危機沖擊和產(chǎn)能過剩矛盾,我國資本形成數(shù)量接近谷值,未來碳減排可通過調整最終需求內部結構引導產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化,促進新一輪投資低碳化,提高消費對經(jīng)濟的帶動作用,并有針對性地調節(jié)高碳密度產(chǎn)品進出口貿易。二是積極實施清潔能源戰(zhàn)略促進能源消費結構低碳化。一方面,從燃料利用角度,我國供熱和火電能源轉換平均效率僅分別約為70%和40%,作為碳排放的主要來源仍待進一步提升能源利用效率。另一方面,風機和光伏技術基本實現(xiàn)自主產(chǎn)權,常規(guī)技術水平已處于領先位置,而推動非化石能源建設和棄風棄光棄水現(xiàn)象同時并存,需要從頂層設計上優(yōu)化能源生產(chǎn)布局,加強需求側管理,優(yōu)化新能源跨區(qū)跨省調度機制,解決存量、消納增量。三是推動部門協(xié)同減排促進生產(chǎn)過程低碳化。由于各產(chǎn)業(yè)部門間因中間產(chǎn)品關聯(lián)而共同承擔產(chǎn)業(yè)鏈上下游的碳排放責任,在能源供應、原材料生產(chǎn)、初級產(chǎn)品加工與其他下游部門間,對碳排放關聯(lián)較高的部門應通過能源梯級利用、物料循環(huán)使用、生產(chǎn)工藝改進設計建立聯(lián)合減排組團。

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