2025年是習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”理念二十周年，是我國作出“雙碳”目標(biāo)重大宣示五周年。我國必將以“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)，加速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。基于2024年全球和國內(nèi)氣候變化重大政策和行動(dòng)的梳理分析，展望我國2025年及“十五五”期間可能采取的氣候變化行動(dòng)如下。

 

1.國家氣候變化政策和管理趨向量化和精細(xì)化，強(qiáng)度趨強(qiáng)。一是建立和完善碳計(jì)量基礎(chǔ)性工作，包括碳計(jì)量方法、基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等的建設(shè)。二是為地方政府、重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)設(shè)定五年碳排放量化管理目標(biāo)或碳排放預(yù)算目標(biāo)，即到2030年的量化碳排放目標(biāo)，并作為考核地方政府、園區(qū)“雙碳”工作的依據(jù)。三是建立和完善組織機(jī)構(gòu)的溫室氣體排放臺(tái)賬。目前僅要求排放量達(dá)到較高門檻的高耗能企業(yè)（發(fā)電、冶煉、建材等）建立溫室氣體排放臺(tái)賬并納入監(jiān)管，在“十五五”期間，大多數(shù)企業(yè)及社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)如醫(yī)院、學(xué)校、體育場館、博物館等也將會(huì)被逐步納入管控（國家管控或地方政府管控）。碳排放的精細(xì)化和量化管理將成為“十五五”期間政府管理碳排放的主要方向。

 

2.氣候投融資大幅度提升。氣候投融資將在“十五五”期間得到大幅度提升。隨著“雙碳”工作的推進(jìn)，對(duì)投資項(xiàng)目在碳減排、減少氣候風(fēng)險(xiǎn)方面的要求將進(jìn)一步提升并成為投資審查的“必選項(xiàng)”。國家發(fā)展改革委此前已要求開展投資項(xiàng)目做碳減排評(píng)估試點(diǎn)。世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等多邊開發(fā)銀行早在2012年前就把投資項(xiàng)目的碳減排評(píng)估和計(jì)量、降低氣候風(fēng)險(xiǎn)效益等納入項(xiàng)目評(píng)估，并把評(píng)估結(jié)果作為評(píng)定項(xiàng)目投資的依據(jù)之一，碳減排效益不顯著的投資方案需要改進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)以實(shí)現(xiàn)更多的碳減排效益才能夠獲得批準(zhǔn)。國家氣候投融資試點(diǎn)開展幾年來，在促進(jìn)氣候投融資的政策、標(biāo)準(zhǔn)、方法和實(shí)踐方面也取得了令人矚目的成效。

 

“十五五”期間全面開展投資項(xiàng)目的碳減排評(píng)估、降低氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、大幅度提升投資項(xiàng)目的氣候效益，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。當(dāng)全社會(huì)的投資項(xiàng)目都具有顯著的氣候效益時(shí)，氣候金融/綠色金融總量和占比就將大幅度提升。需要澄清的是，全社會(huì)的總投資不會(huì)因?yàn)闅夂?綠色投資增加而增加，氣候投資的增加是基于減少那些沒有“氣候效益”或 “氣候效益”不顯著的項(xiàng)目的投資而增加的。

 

3.國內(nèi)碳市場進(jìn)一步加速發(fā)展，國際碳市場加速建設(shè)中。國內(nèi)配額市場和自愿減排市場啟動(dòng)實(shí)施以來穩(wěn)步發(fā)展，相關(guān)的政策、方法、指南不斷推出和完善?；?024年的工作進(jìn)展，不出所料，2025年配額市場將會(huì)擴(kuò)容至鋼鐵、電解鋁和水泥三個(gè)高排放行業(yè)，新增約1500家重點(diǎn)排放單位納入全國碳市場，碳市場覆蓋的碳排放量將增加約30億噸，使市場總覆蓋量達(dá)到80億噸、約占全國排放總量的60%。

 

在自愿減排市場方面，我國如今已經(jīng)頒布了6個(gè)方法學(xué)，更多的方法學(xué)有望在2025年陸續(xù)出臺(tái)。配額市場擴(kuò)容加上更多的自愿減排方法學(xué)出臺(tái)，以及16家券商被批準(zhǔn)進(jìn)入碳交易市場，2025年國內(nèi)碳市場將迎來新的加速發(fā)展。值得重視的是，目前地方碳市場發(fā)展前景不是很清晰：有地方碳市場試點(diǎn)的省市充分利用已經(jīng)建立的地方碳市場交易平臺(tái)，通過充分利用市場手段促進(jìn)地方的碳減排工作；但沒有地方碳市場試點(diǎn)的省市（占絕大多數(shù)）就缺少這樣的手段，只能依靠行政命令推進(jìn)碳減排，或通過變通的辦法利用“碳普惠”作為地方碳市場的交易平臺(tái)。

 

如中央政府能夠明確鼓勵(lì)地方政府充分利用碳交易市場手段管控排放門檻較低的企業(yè)和機(jī)構(gòu)的碳排放，將有助于激發(fā)地方政府推進(jìn)碳排放措施的積極主動(dòng)性，地方政府可獲得更多手段管控地方中小企業(yè)和機(jī)構(gòu)的碳排放，活躍地方碳市場，對(duì)國家碳市場發(fā)展會(huì)是有益的補(bǔ)充和支持。

 

在全球碳市場發(fā)展方面，未來幾年主要還是建立管理機(jī)構(gòu)、開展機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、研究發(fā)布相關(guān)政策、方法學(xué)、運(yùn)行交易規(guī)則等。國際碳市場的落地運(yùn)行，還將需要數(shù)年時(shí)間。

 

4.低碳技術(shù)將成為投資決策的主要因素。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，最終要依靠先進(jìn)低碳技術(shù)的應(yīng)用。先進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)、在投資決策中把技術(shù)的低碳水準(zhǔn)作為決策要素之一，對(duì)促進(jìn)碳減排非常重要。隨著國家對(duì)碳排放精準(zhǔn)和量化管理、在項(xiàng)目投資中開展碳減排評(píng)估、項(xiàng)目的碳減排效益得以在碳市場變現(xiàn)等利好政策和措施逐步推進(jìn)，投資決策中評(píng)估技術(shù)的低碳水平將成為投資的必然要求，這也將促進(jìn)更多資源投入到低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用中。

 

5.綠色低碳逐步成為頭部/鏈主/上市企業(yè)標(biāo)簽并帶動(dòng)中小微企業(yè)綠色低碳發(fā)展。在全球和國家綠色低碳發(fā)展大勢(shì)浪潮影響下，綠色低碳必然成為頭部企業(yè)、鏈主企業(yè)和上市企業(yè)突出的標(biāo)簽，并在企業(yè)ESG報(bào)告中作為亮點(diǎn)向社會(huì)公布。國務(wù)院國資委在2022年頒布的“中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法”中要求“中央企業(yè)應(yīng)發(fā)揮綠色低碳消費(fèi)引領(lǐng)作用，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南，建立健全綠色采購管理制度，推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型”；2023年，進(jìn)一步要求國有企業(yè)帶頭執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南。

 

國企以及其他頭部企業(yè)、鏈主企業(yè)和上市企業(yè)的綠色采購措施，很快會(huì)把綠色低碳要求傳導(dǎo)到中小微企業(yè)。目前還沒有“感受到”綠色低碳發(fā)展要求的中小微企業(yè)，很快將面臨低碳發(fā)展要求的考驗(yàn)和抉擇。相信不久之后，踐行綠色低碳發(fā)展對(duì)于中小微企業(yè)而言將不再是一道“可選題”，而是“必答題”。