構建分層協(xié)同的法律法規(guī)體系。制度規(guī)則是碳市場運行的“四梁八柱”。當前，我國碳市場建設已形成以《碳排放權交易管理暫行條例》為核心的制度框架，但仍缺乏國家層面的立法，配套細則不統(tǒng)一等問題制約著市場效能的發(fā)揮。為此，需加快出臺涉碳交易法律法規(guī)，明確碳配額的法律屬性，將其納入物權范疇，為碳資產抵押、期貨交易等金融創(chuàng)新提供法理依據(jù)。中央層面制定碳市場基本法，明確總量控制、配額分配、核查監(jiān)管等核心規(guī)則，如設定行業(yè)減排基準線、規(guī)范第三方核查機構資質等；地方層面結合區(qū)域產業(yè)特征，出臺差異化實施細則，如針對高耗能行業(yè)的跨區(qū)域配額調劑辦法、試點地區(qū)碳金融創(chuàng)新試點政策等。

 

  建立全鏈條數(shù)據(jù)質量管理體系。數(shù)據(jù)質量是碳市場的生命線，當前不同行業(yè)核算標準不統(tǒng)一、監(jiān)測技術滯后等問題影響市場公平性。需構建“國家—行業(yè)—企業(yè)”三位一體的數(shù)據(jù)治理制度，國家層面整合電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)的監(jiān)測、報告、核查標準，運用區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)數(shù)據(jù)不可篡改和全流程追溯；行業(yè)層面制定細分領域技術規(guī)范，如針對鋼鐵行業(yè)的工序碳排放核算細則、鋁冶煉行業(yè)的氟化物排放監(jiān)測方法，建立“一業(yè)一標”的數(shù)據(jù)采集模板；企業(yè)層面實施數(shù)據(jù)質量內控機制，要求重點排放單位配備在線監(jiān)測設備，接入國家平臺實時核驗，年度報告需經具備資質的第三方機構審計，并對數(shù)據(jù)造假企業(yè)實施“黑名單”制度。通過“技術賦能+制度約束”，為配額分配、交易定價提供精確的數(shù)據(jù)支撐。

 

  完善市場化配額分配機制。配額分配是碳市場的核心環(huán)節(jié)，可以有效傳導減排壓力。需建立基準線法為主、多元方式結合的分配制度，比如對發(fā)電、鋼鐵等成熟行業(yè)逐步提高拍賣比例，通過市場競價發(fā)現(xiàn)真實碳價；對新興行業(yè)或減排潛力大的領域保留一定比例免費配額，降低初期轉型成本。同時，建立行業(yè)基準線動態(tài)調整機制，參照國際先進水平設定單位產品碳排放基準，倒逼企業(yè)技術升級。通過差異化分配策略，既保障市場穩(wěn)定，又激發(fā)企業(yè)主動減排的內生動力。