一是推進機制體制頂層設計，全流程夯實基礎保障。推進制定藍碳保護和發(fā)展規(guī)劃。系統(tǒng)梳理現(xiàn)有藍碳保護政策要求，在國家戰(zhàn)略和政策層面制定海洋領域達成“雙碳目標”的國家行動方案，科學合理規(guī)劃保護和發(fā)展藍碳的近期及中長期措施和預期目標，增加對重要海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護與激勵政策，并逐步推動將藍碳保護與發(fā)展列入生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，為應對全球氣候變化提供中國方案。同步嵌入多方協(xié)調機制。政府部門加強宣傳、監(jiān)管和執(zhí)法，通過藍碳生態(tài)系統(tǒng)污染與破壞行為行政規(guī)制、藍碳交易市場監(jiān)管、淘汰污染藍碳生態(tài)的工藝設備產品、藍碳生態(tài)監(jiān)管與海洋生態(tài)監(jiān)管協(xié)調等措施強化管理；研究機構整合資源，推進先進技術研發(fā)；公眾通過碳普惠推動沿海城市踐行低碳，自覺保護藍碳生態(tài)系統(tǒng)。

 

構建藍碳保護和發(fā)展法律體系。逐步建立以《海洋環(huán)境保護法》《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》等法律為重要依托，以其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及國際條約為重要補充的保護和發(fā)展藍碳行政法律體系。從建立健全藍碳監(jiān)管機制、加強保護和發(fā)展藍碳鼓勵機制，以及鼓勵先進生產工藝、綜合生態(tài)補償機制、藍碳參與碳市場交易、藍碳保護宣傳教育等方面，全流程提供法律依據。

 

二是加快規(guī)范核算監(jiān)測技術，全方位強化技術支撐。加快基礎理論研究，明確海洋碳匯能力基數(shù)。加強碳匯方法學研究，厘清海洋碳匯范圍，不斷深化微生物碳匯、漁業(yè)碳匯及珊瑚礁碳匯理論研究，結合地方資源實際，大力推動相關方法學研究。建立藍碳資源和固碳能力調查的常態(tài)化工作機制，利用衛(wèi)星遙感等數(shù)字化技術，統(tǒng)籌開展藍碳儲量、碳匯速度和增匯潛力底數(shù)調查，摸清藍碳資源底數(shù)以及增匯潛力，建立藍碳資源數(shù)據庫。

 

加快關鍵技術攻關，推進監(jiān)測評估規(guī)范出臺。區(qū)分我國不同沿海城市的海洋資源環(huán)境特點，基于大量的樣本調查數(shù)據，開展關鍵參數(shù)篩選等技術難點攻關，研究推進碳儲量和碳匯能力監(jiān)測評估技術規(guī)范出臺。加強信息化大數(shù)據手段應用，逐步構建藍碳資源調查與動態(tài)監(jiān)測體系。合理劃分管理職責，依托監(jiān)測調查評估網和數(shù)據中心，加強國家各部門間的統(tǒng)籌協(xié)調，在國家層面明確協(xié)作機制，推進海洋碳匯核算監(jiān)測標準體系建設。同時積極參與國際規(guī)則和標準的制定等國際合作，研究推動我國優(yōu)勢碳匯資源納入應對氣候變化治理體系。

 

三是強化相關生態(tài)修復研究，全方面開發(fā)碳匯潛力。推進濱海藍碳生態(tài)修復工程的試點示范。通過實施推進濱海濕地修復、“退塘還紅”、修復自然岸線、減少圍耕、可持續(xù)海水養(yǎng)殖和陸海一體化等試點措施，加強對紅樹林、海藻床等生態(tài)系統(tǒng)保護，擴大濱海藍碳生態(tài)系統(tǒng)面積，提升濱海生態(tài)環(huán)境質量和藍碳潛力。

 

打造集合各方優(yōu)勢資源能力的研究平臺。推廣海洋藍碳中心經驗，組建濱海濕地、漁業(yè)碳匯、藍碳政策等專業(yè)化研究團隊；建設藍碳實驗室，搭建藍碳野外定位觀測系統(tǒng)和海洋碳匯數(shù)據平臺；探索“實體+聯(lián)盟”的合作機制，聯(lián)合研究機構共同開展藍碳研究。同時加強濱海藍碳生態(tài)修復和保護教育宣傳。以碳普惠推廣為契機，鼓勵各沿海省市積極參與藍碳碳普惠機制體系建設，提升公眾、企業(yè)參與的主動性和積極性。

 

作者：莫華 陳永梅 王旭濤 孫捷 華立鳴 沈嬌虹 駱素娜，生態(tài)環(huán)境部黨校2023年秋季學期處級干部進修班學員