制度頂層設(shè)計(jì)上，王金南建議推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，優(yōu)先選擇管理基礎(chǔ)條件好，已納入或即將納入碳市場(chǎng)的電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)，實(shí)施行業(yè)碳排放總量控制；另外，建議考慮延伸到可再生能源配合交易。

 

“中國(guó)碳市場(chǎng)是基于過(guò)去已經(jīng)發(fā)生的（排放量）進(jìn)行配額分配，這跟國(guó)際上不一樣，現(xiàn)在慢慢調(diào)整過(guò)來(lái)了。”王金南還指出，當(dāng)前中國(guó)碳市場(chǎng)的配額分配方案和發(fā)放滯后，政策預(yù)期性不強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)時(shí)期減排要求，提前實(shí)施碳預(yù)算管理和安排減排計(jì)劃，造成企業(yè)“借售”現(xiàn)象突出。

 

相比，國(guó)際碳市場(chǎng)的配額方法會(huì)參考基準(zhǔn)線法、預(yù)測(cè)與規(guī)劃法、拍賣機(jī)制等多種方式。而且，中國(guó)碳市場(chǎng)配額基準(zhǔn)值還比較寬松，還應(yīng)當(dāng)充分考慮技術(shù)創(chuàng)新潛力，部分碳排放數(shù)據(jù)失真，碳價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能未能充分發(fā)揮，碳市場(chǎng)還呈現(xiàn)日常交易量少、交易時(shí)段集中等特征。

 

王金南建議提升配額的預(yù)期性，提高配額的稀缺性，明確結(jié)轉(zhuǎn)的規(guī)定，呼吁關(guān)注不同行業(yè)之間的配額公平性的問(wèn)題，并統(tǒng)籌碳市場(chǎng)與部門政策改革，發(fā)揮好政策工具箱的作用。比如，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有實(shí)行綠色電力交易市場(chǎng)與碳排放市場(chǎng)在屬性上基本一致，存在重疊性，有必要進(jìn)行銜接；針對(duì)碳市場(chǎng)無(wú)法覆蓋的碳排放行業(yè)，王金南建議在環(huán)境保護(hù)稅中增加碳稅，建立這些領(lǐng)域外部成本的內(nèi)部化機(jī)制。

 

不過(guò)，王金南也指出，碳稅和碳市場(chǎng)是當(dāng)前最為主要和常用的工具，前者基于價(jià)格，后者基于總量，盡管理論上效率相同，但現(xiàn)實(shí)中往往傾向于碳市場(chǎng)交易制。

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