趙英民：數(shù)據(jù)質(zhì)量是保證碳市場健康平穩(wěn)有序的基礎，可以說是碳市場的生命線。黨中央十分關心，生態(tài)環(huán)境部高度重視，我們把保障和提升碳市場的排放數(shù)據(jù)質(zhì)量作為一項政治任務，采取了五個方面的措施來確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

 

　　一是健全完善制度。這里既有法律規(guī)定，也有技術規(guī)范，還有司法解釋。推動最高法、最高檢修訂《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，將溫室氣體排放數(shù)據(jù)造假納入刑事制裁范疇。修訂了相關碳排放數(shù)據(jù)核算報告技術指南，碳核算公式由過去的27個精簡到12個，簡單說就是提升了這些核算公式的有效性、規(guī)范性和可操作性，使得核算不確定性大幅度降低。

 

　　二是建立“國家—省—市”三級聯(lián)審的長效工作機制。創(chuàng)造性開展碳排放關鍵參數(shù)月度存證，提升基礎數(shù)據(jù)的準確性和可追溯性，及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭。

 

　　三是充分利用大數(shù)據(jù)信息化手段實現(xiàn)穿透式監(jiān)管。通過全國碳市場管理平臺，第二個履約周期對300多萬個參數(shù)數(shù)據(jù)進行自動識別校驗，及時發(fā)現(xiàn)并解決了7.2萬余個數(shù)據(jù)異常問題。

 

　　四是嚴厲打擊弄虛作假等違法行為。通過兩輪碳排放報告專項監(jiān)督幫扶，對發(fā)現(xiàn)問題逐一拉條掛賬、分類處理、整改銷號。對違法企業(yè)嚴肅處罰并核減其碳排放配額，對問題嚴重的技術服務機構(gòu)公開曝光，對弄虛作假行為形成有力震懾。

 

　　五是全面加強宣傳培訓。剛才我講碳市場是新生事物，重點排放單位和技術服務機構(gòu)碳排放核算和管理能力通過大范圍培訓得到了明顯提升。去年，我們一共組織培訓了134場約1.1萬人參加的培訓，實現(xiàn)了市場參與主體全覆蓋。

 

　　通過上述五個方面舉措，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量大幅改善，碳排放報告的規(guī)范性、準確性、時效性大幅提升，企業(yè)管理效能也明顯增強，和第一個履約周期相比，第二個履約周期監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)的碳排放數(shù)據(jù)不規(guī)范企業(yè)數(shù)量大幅度下降，并且以此探索出了一套行之有效、可復制、可推廣的管理經(jīng)驗。

 

　　這次國務院暫行條例，對數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提出了新的更高要求，為切實守住數(shù)據(jù)質(zhì)量這一生命線，《條例》在打擊碳排放數(shù)據(jù)造假、遏制虛報瞞報碳排放數(shù)據(jù)等行為方面，真正長出了“牙齒”，可以總結(jié)為六個字，就是：嚴控、嚴查、嚴罰。

 

　　嚴格控制主要體現(xiàn)在：明確相關機構(gòu)和人員禁止事項和處罰措施，通過配套制度規(guī)范，持續(xù)壓減數(shù)據(jù)造假空間，通過建設完善全國碳市場管理平臺，利用區(qū)塊鏈、數(shù)字化技術手段，保證數(shù)據(jù)無法篡改。通過年度核查加日常監(jiān)管的工作模式，持續(xù)強化數(shù)據(jù)質(zhì)量審核。

 

　　嚴肅督查主要體現(xiàn)在：通過全國碳市場管理平臺大數(shù)據(jù)篩查異常數(shù)據(jù)，通過投訴舉報發(fā)現(xiàn)問題線索，在此基礎上進行現(xiàn)場檢查核實，對發(fā)現(xiàn)的問題線索不查清絕不放過，問題疑點不查清絕不放過，問題整改不到位絕不放過。

 

　　嚴厲處罰主要體現(xiàn)在：明確各相關部門的監(jiān)管職責，對碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假“零容忍”，嚴懲重罰，公開曝光違法違規(guī)行為。條例從四個方面規(guī)定了防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假的具體要求：一是強化重點排放單位的主體責任，二是加強對技術服務機構(gòu)的管理，三是強化監(jiān)督檢查，四是加大處罰力度。在這些方面，《條例》都作出了具體詳實的規(guī)定。我相信，下一步隨著《條例》的貫徹落實，碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量會在第二個履約周期的基礎上會進一步提升。