一、改革發(fā)展與實踐研究的背景 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

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（一）環(huán)保標準的不斷提高 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com

　“雙碳”工作是習近平總書記在中央經濟工作會議上提出的重要指示，環(huán)境保護是一項長久工作，要做好污染防治工作和減污降碳之間的協(xié)同效應。中央財經委員會第九次會議、中央政治局第二十九次和三十六次集體學習以及2021年中央經濟工作會議，減污降碳措施尤其要落實在重點行業(yè)領域、減污降碳技術要不斷創(chuàng)新及不斷推廣應用、進一步加大減污降碳的獎懲機制等重要方面提出了明確要求，并提出了要求在“十四五”時期我國生態(tài)文明建設以降碳碳中和為重點方向、減污降碳協(xié)同增效的作用要進一步推進、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、促進生態(tài)環(huán)境的質變。 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om

這些具體規(guī)定直接影響煤炭企業(yè)的開采、銷售，也將起到實質性削減用戶對煤炭需求量的作用，促進煤炭企業(yè)升級轉型，進行改革發(fā)展。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

（二）煤炭的基礎經濟地位短時間內難以動搖

煤炭是目前世界上分布最廣、儲量最多的常規(guī)能源型資源， 提供世界一次能源 27％和世界發(fā)電總量 45％的能源供給，其25000多種衍生產品在整個工業(yè)體系中占有重要地位。煤炭是我國目前儲量最多、使用便捷可靠、使用經濟的能源，對比于石油和天然氣總量，煤炭的儲存量具有巨大優(yōu)勢，不長的一段時間內煤炭經濟在國民經濟中的地位仍占有很大比重。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

從儲量來看，截至2020年年底，全球已探明的煤炭儲量為1.07萬億噸。美國是全球煤炭儲量最豐富的國家，占全球資源的23.20%，俄羅斯占比15.10%，澳大利亞占比14.00%，中國占比13.30%，印度占比10.30%，這5個國家儲量總和占全球儲量總和的76%；而印度尼西亞和蒙古國煤炭的探明儲量占比僅為3.20%和0.20%。

從產量來看，2020年年底全球煤炭產量77.42億噸，其中中國產量占比達51.00%、美國占比達6.30%、澳大利亞占比達6.20%、俄羅斯占比達5.20%、印度占比達7.30%、印度尼西亞占比達7.30%、蒙古國占比達0.60%。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

國家統(tǒng)計局數據顯示，2021年，全國原煤產量41.3億噸，同比增長5.7%。由下圖可看出原煤產量增速先降后升，增速雖然緩慢，但產量依然豐富。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om

由國家統(tǒng)計局的相關數據顯示，2021年全年能源消費總量52.40億噸標準煤，比上年增長5.20%。煤炭消費量大約上漲了4.6%，占比能源消費總量的56.00%，比2020年大約下降了0.90%。在過去十年，雖然煤炭消費量占一次能源消費比重下降了12.5個百分點，且此比例持續(xù)走低但仍占據半壁江山。

從以上數據可以看出我國煤炭基數大，盡管因為國家環(huán)保政策限制及煤炭轉型需求，但是煤炭經濟在國民經濟中的基礎地位短時間內難以完全去碳化，但是在全球氣候治理大環(huán)境下，煤炭企業(yè)改革發(fā)展與轉型勢在必行。

（三）煤炭行業(yè)虧損嚴重迫使改革和轉型

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根據調查，2020年1～6月，全國規(guī)模較大的電力煤炭企業(yè)營業(yè)收入大約在9158.00億元左右，下降了大約有11.80個百分點;利潤總額約為984.70億元，下降了大約有31.20個百分點。在煤炭企業(yè)前十的上市公司營業(yè)總收入下降了大約有0.87%，利潤總額同比下了大約有17.10%。我收集了2020年1月至2022年3月中焦炭盈利數據并統(tǒng)計如下圖，可以看出煤炭盈利基本從2021年以后持續(xù)下降，煤炭行業(yè)虧損比例持續(xù)增高，虧損成了煤炭行業(yè)的普遍現象，煤炭企業(yè)改革發(fā)展、轉型、技術管理創(chuàng)新勢在必行。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

我國的能源特性和經濟社會發(fā)展模式，表明了我國在短時間內經濟社會發(fā)展仍將離不開煤炭，研判碳達峰碳中和目標下我國能源消費結構和煤炭消費演變趨勢，科學規(guī)劃煤炭生產規(guī)模和產量，推動煤炭行業(yè)與經濟社會同步實現高質量發(fā)展。煤炭行業(yè)要有勇氣自我改革，通過改革煤炭落后產能，改革煤炭生態(tài)損害，改革煤炭污染排放，實現煤炭生產的綠色化、智能化、清潔化及低碳化。這是實現碳達峰碳中和、能源安全穩(wěn)定供應雙重目標的客觀要求，也是煤炭企業(yè)自我改革發(fā)展的外在要求。

二、國內外煤炭企業(yè)改革發(fā)展實踐總結與分析

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（一）國外煤炭企業(yè)改革發(fā)展

（1）美國。美國最大的兩家煤企博地能源和阿奇煤炭公司整合位于粉河盆地和科羅拉多州的煤炭業(yè)務，以合資公司的形式經營粉河盆地和科羅拉多州業(yè)務，通過聯(lián)合投資的方式經營該資產。資產整合后，博地能源和阿奇煤炭公司分別持有該資產66.5%和33.5%股權。兩公司位于粉河盆地和科羅拉多州的煤炭業(yè)務整合后，將為兩家公司提供各種配套設備和基礎設施。因此，兩公司煤礦經濟效益產生較大的協(xié)同作用。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com

一方面，博地能源與阿奇煤炭公司組建的合資公司將成為采煤行業(yè)巨頭，每年煤炭銷量預計將超過2億短噸。煤炭業(yè)務整合后，兩公司均就美國冶金煤業(yè)務制定了積極的投資政策，并按照各自的方式擴大煤炭業(yè)務。2018年，博地能源從德拉蒙德公司收購了沙洲溪井工礦，主要生產冶金煤。該煤礦商品煤產能為250萬噸，生產的高揮發(fā)冶金煤主要出口至亞洲和歐洲的鋼鐵企業(yè)。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

（2）印尼。生物燃料與煤炭混合燃燒發(fā)電有助于推動循環(huán)經濟，提高可再生能源在國家能源體系中的占比，同時也將為國家生物燃料領域帶來大量商業(yè)和就業(yè)機會。印尼是全球最大的棕櫚殼仁出口國，也是全球僅次于越南和馬來西亞的第三大木屑顆粒出口國，樹枝、樹葉、米糠、垃圾等生物材料來源豐富。印尼國家電力公司（PLN）正在擴大其燃煤電站實施生物質耦合聯(lián)合點火計劃。截至2020年底，該聯(lián)合點火計劃覆蓋了30座燃煤電站，主要是將木屑顆粒、棕櫚油殼與煤炭混合作為燃料進行燃燒發(fā)電試驗。從2021年6月開始，PLN在旗下17座燃煤電廠混入生物燃料共同燃燒發(fā)電，計劃將生物燃料發(fā)電的裝機容量提升至189兆瓦。2020年9月印尼曾對110個燃煤電廠進行了測試，確認能夠以10%的比例混入生物燃料，實現混合發(fā)電。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

（3）日本。日本將推進氨燃料產業(yè)的綠色發(fā)展，其中包括推進氨燃料與煤的混合燃燒（混燃）技術，到2030年將實現在火力發(fā)電廠摻混20%氨燃燒，隨后成套實用化部署氨混燃與氮氧化物減排裝置。日本最大發(fā)電企業(yè)JERA宣布，在2024～2025財年之前，將采購3萬～4萬噸氨燃料，以20%的比例與煤炭混合燃燒發(fā)電，進行為期4年的氨燃料混合煤炭發(fā)電試點項目。根據日本政府此前發(fā)布的規(guī)劃，到2050年前后，氫、氨等清潔燃料將占日本電力供給的10%左右。JERA的這一試點項目也成為日本實施該規(guī)劃的第一步。據了解，JERA公布計劃后，日本國有“新能源與工業(yè)技術發(fā)展組織”批準了對這一試點項目的撥款申請，該項目有望成為全球首個商業(yè)化運營的混合氨燃料的燃煤電廠項目。據標普全球普氏報道，JERA此次試點的燃煤電廠產能預計在1吉瓦左右，試點期將在2025年3月結束，2030年前后實現商業(yè)化發(fā)電。在試點過程中，該項目不僅將探索氨燃料混合煤炭發(fā)電的技術可行性，也將評估鍋爐的吸熱性能及廢氣對環(huán)境的影響等。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

（4）俄羅斯。俄羅斯鼓勵發(fā)展先進的潔凈煤技術和煤炭燃燒（如超臨界、超超臨界技術），提高煤炭發(fā)電效率和電站環(huán)保水平，優(yōu)先發(fā)展的技術方向包括：開發(fā) “智慧”流程、 “智慧工廠”系統(tǒng)用于產品和設備開發(fā)；煤熱解（焦化）——生產焦炭、半焦炭、煤焦油瀝青、腐殖酸、萘、蒽、菲、苯、煤焦油、氨、苯酚、甲酚、吡啶堿、焦爐煤氣；煤間接加氫獲得化工產品（汽油、柴油、潤滑油、石蠟、苯酚）；煤直接加氫，生產汽車燃料和有機合成原料；發(fā)展煤制液化氣和氫能技術；煤炭利用科技創(chuàng)新技術，用作納米多孔吸附劑、氣體分離用碳分子篩。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

（5）英國。十年前，英國的煤炭供電還占比近40%，遠超過天然氣、核能和其他可再生能源。但在2020年，這個比重驟降到了2%。從煤炭到天然氣再到風能，英國通過能源效率更高、更清潔的能源逐步取代了煤炭供電。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com

（6）德國。魯爾集團是魯爾區(qū)頂尖的煤炭企業(yè)，在碳達峰碳中和以及環(huán)境保護要求下，積極拓展多產業(yè)鏈業(yè)務，不僅僅局限于基礎煤炭業(yè)務，利用閑置煤礦土地發(fā)展房地產業(yè)務，延伸產業(yè)鏈發(fā)展煤化工以及電力業(yè)務，同時，采煤設備與工藝進行進一步改善和促進，采煤技術與設備得到許多國家購買和使用，讓其在煤炭業(yè)務不景氣的狀態(tài)下還帶來了整體經濟效益的上升。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com

（二）國內煤炭企業(yè)改革發(fā)展實踐 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

在2020年4月，焦煤集團采取無償劃轉、吸收合并的方式，對山煤集團進行重組。重組后的新焦煤集團煤炭產大幅上升，成為了全國最大的焦煤生產加工企業(yè)，也在沖擊世界一流煉焦煤和焦化企業(yè)。焦煤在全球市場大環(huán)境下是一種珍貴的煤種資源。山西焦煤通過整合區(qū)域內的焦煤資源，獲得行業(yè)里更大的話語權、行動權及決策權。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

2020年7月，潞安化工集團宣布以潞安集團為主體組建潞安化工集團，確定潞安集團下屬共計16家企業(yè)、配套原料煤礦及關聯(lián)資產無償劃轉至潞安化工集團，同時上海電氣集團國控環(huán)球等省屬煤化工股權亦劃轉至潞安化工集團。以潞安集團“煤化一體產業(yè)”為基礎，整合重組原陽煤集團、晉煤集團、國控集團等山西省屬企業(yè)優(yōu)質化工類資產，成為全省規(guī)模最大、實力最強的化工領域專業(yè)化集團。

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2020年10月，陽煤集團更名為華陽新材料科技集團，此番國企改革中，華陽集團將專注于碳材料的研發(fā)和應用，推動新材料產業(yè)向高端、綠色、節(jié)能、環(huán)保發(fā)展，形成以碳基新材料為主業(yè)的戰(zhàn)略格局，是年度產值超過2000億元、世界一流的新材料產業(yè)集群。與潞安化工集團一樣，華陽集團也沒有完全剝離煤礦資產，目前保留的9座生產礦井產能接近4000萬噸，預計后期隨著其他礦井的投產，產能達到8000萬噸以上。這為集團碳材料的研發(fā)提供了充足的原料來源。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

2020年10月，山西最大的煤炭企業(yè)誕生晉能控股集團，注冊資金500億元。此集團是由同煤集團、晉能集團、晉煤集團聯(lián)合重組，同步整合潞安集團、華陽新材料科技集團相關資產和中國(太原)煤炭交易中心。重組后，晉能控股集團管理全省300多座煤礦，從2019年的煤炭產量來看，同煤集團產量為1.79億噸、晉能集團為0.9億噸、晉煤集團為0.7億噸，這三家主體企業(yè)合計產量約為3.39億噸。加上陽煤集團和潞安集團轉移的部分煤炭產量，大數3.5億噸。在煤炭管理方面，晉能控股集團成立晉能控股煤業(yè)煤業(yè)集團，下設晉陽、潞安、陽泉和晉城四個煤炭事業(yè)部。

以上企業(yè)通過煤炭國有企業(yè)不斷戰(zhàn)略重組，省屬煤炭企業(yè)從八大礦務局到七家集團，最后變?yōu)闀x能控股集團和山西焦煤集團兩家全新格局，不僅僅反映出國家能源發(fā)展的政策變化，更重要的是顯著提升山西煤炭企業(yè)在行業(yè)內進一步整合的能力和在全國煤炭行業(yè)中的重大影響力。煤炭企業(yè)的自我改革發(fā)展、技術管理與創(chuàng)新，使其避免了當前大環(huán)境下煤炭企業(yè)虧損的困境，也極大的刺激了煤炭行業(yè)現狀低迷的前景，為其它企業(yè)的改革發(fā)展與管理創(chuàng)新提供了參考。

（三）國內外煤炭企業(yè)改革發(fā)展對比分析

對比國內外煤炭企業(yè)和產業(yè)的改革發(fā)展實踐，二者既有相似之處，值得借鑒學習；也有不同之處，二者經濟發(fā)展模式不同，社會意識形態(tài)不同，要去其糟粕，取其精華，立足于本國社會形態(tài)及經濟發(fā)展模式，進行吸收兼并。

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不同之處在于：（1）手段不同。印尼企業(yè)以生物燃料與煤炭混合燃燒發(fā)電技術，日本企業(yè)以氨燃料與煤的混合燃燒（混燃）技術，俄羅斯以發(fā)展先進的潔凈煤技術和煤炭燃燒（如超臨界、超超臨界技術）技術等，主要是技術手段創(chuàng)新。而中國煤炭企業(yè)的轉型更多是兼收并蓄，進行收購重組，對于技術創(chuàng)新相對落后。（2）轉型具體環(huán)境不同。國外煤炭產業(yè)轉型主要是在 20 世紀七八十年代，轉型時間早，而中國碳達峰碳中和起步晚，技術相對落后，目前世界各國普遍經濟增長緩慢，煤價不斷下滑，煤炭產業(yè)被動轉型升級強度更大，難度更高，轉型迫切。

相似之處主要有：（1） 轉型原因相同。引起歐美國家和中國煤炭企業(yè)改革發(fā)展的主要原因是環(huán)保政策的不斷升級、煤炭行業(yè)的虧損嚴重以及社會不斷發(fā)展的必然要求。各國煤炭企業(yè)轉型都是基于煤炭企業(yè)發(fā)展過程中遇到了嚴重的資源、環(huán)境等制約性因素，煤炭企業(yè)生存和發(fā)展難以為繼的情況下被迫做出的選擇。（2） 轉型不易。在全球煤炭行業(yè)利潤率低迷甚至虧損的情況下，煤企的生存受到威脅；市場缺乏樂觀信號刺激，投資者對煤炭行業(yè)缺乏信心，不愿投資甚至撤資；銀行等金融機構收緊貸款，直接影響煤企改革發(fā)展。（3）轉型戰(zhàn)略方向及實現路徑較模糊。煤炭作為一種一次能源已被人類利用多年，煤企相對熟悉，且具有較大依賴。煤炭企業(yè)尚未思考是否該戰(zhàn)略轉型、轉型的方向和目標、成功轉型需要的條件等問題的情況下，就迫不得已走上改革發(fā)展之路，這種改革發(fā)展缺乏準備和評估，讓投資者缺乏進入的信心。這種轉型中既有企業(yè)利潤問題，也有公共利益（能源安全供給、防止環(huán)境污染、維持社會穩(wěn)定），所以在改革發(fā)展過程中，各國政府也給予了引導和支持。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

故綜上所述：從本質來看，產業(yè)轉型升級是產業(yè)內各種生產要素的再次合理組合與配置，產業(yè)轉型是一個綜合性的過程，可以在產業(yè)內進行，但不局限于產業(yè)內部。煤炭產業(yè)轉型是企業(yè)、產業(yè)乃至國家發(fā)展戰(zhàn)略問題，因此應該站在戰(zhàn)略角度進行謀劃，需要高質量的頂層設計，國外的煤炭產業(yè)轉型政府參與較深。各國在考慮煤炭產業(yè)轉型探索時，主要是立足長遠，做好當前，積極探索各種支持轉型的方式。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om

三、我國煤炭企業(yè)改革發(fā)展的建議

（一）經營思路和觀念要與時俱進 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m

國有煤炭企業(yè)的改革發(fā)展是一個循序漸進的過程，是一條布滿荊棘的道路，這需要管理人員和領導以發(fā)展和正確的眼光看待當前存在的問題和困難，要善于觀察和掌握當前的市場規(guī)律，系統(tǒng)分析問題，掌握事物發(fā)展本質，有效結合國內、國外經濟發(fā)展趨勢以及煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)律的背景下擬定出符合自身發(fā)展、改革的有效思路，積極引進各種現代化的先進管理經驗，從而深化市場化改革的最終目標。對于國有煤炭企業(yè)來說，和其他企業(yè)有著本質的不同，其有著較為豐富的資源優(yōu)勢以及政策優(yōu)勢，在國有煤炭企業(yè)改革中政府要給予更多支持，鼓勵國有煤炭企業(yè)實現深化改革，并制定各種政策以及指導作為輔助，確保國有煤炭企業(yè)能夠更加合理地利用自身優(yōu)勢，將其轉變成為改革和發(fā)展的動力。

（二）采用現代化管理制度

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采用現代化管理制度來促進國有煤炭企業(yè)改革和發(fā)展，主要包括以下幾點：

（1）注重制定完善的人力資源管理機制，并大膽聘用和挖掘具有現代企業(yè)管理經驗的優(yōu)秀人才作為支持。及時拋棄論資排輩的傳統(tǒng)觀念。積極引進職業(yè)經理人制度，專門負責關注知識型以及技能型人才的培養(yǎng)和應用，避免優(yōu)秀人才的流失，達到合理調整人才結構的目的，最大限度的提升人力資源的競爭力，為促進國有煤炭企業(yè)的改革和發(fā)展提供保障。 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om

（2）落實深化公司制改革。對下屬單位在合法合規(guī)前提下充分放權，使其能夠實現經營獨立以及自負盈虧，提升業(yè)績考核力度，并對具有持續(xù)虧損的單位關閉重組。最后，實現混合所有制改革，創(chuàng)新資本結構，有效加大債轉股力度，從而盤活現有的各種資產，引進社會以及其他國家中現代化的管理經驗以及技術，為促進國有煤炭企業(yè)國際化改革奠定堅實的基礎。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com

（三）積極采用各種先進新技術

在社會不斷進步和發(fā)展的背景下，各種新技術逐漸應運而生，國有煤炭企業(yè)應發(fā)揮出各種新技術的優(yōu)勢，實現推動科技進步，促進煤炭企業(yè)開煤、采煤、煤利用率的進一步提高。各企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新難以缺少現代化技術的支持，雖然我國煤炭企業(yè)采用各種科技技術，且機械化程度已經高達80%，但是依然存在的百萬噸死亡率以及人均功效和當前世界領先水平存在較大差距，各種煤炭產品洗選技術以及降低污染技術也不夠完善，未能夠滿足我國環(huán)境發(fā)展的需求，所以作為國有煤炭企業(yè)應加強對各種新型技術的研發(fā)，并且合理引進國外先進技術以及設備，加強對煤炭脫硫脫灰洗選技術的深入研究和采用，優(yōu)化創(chuàng)新流程，實現在堅持遵循安全的前提下提升人均功效以及資源的整體利用效率，確保提升噸煤的附加價值。除此之外產能過剩也是急需解決的問題之一，對于煤炭行業(yè)來說，單純依靠市場化改革創(chuàng)新來提升自身的競爭力是無法有效處理產能過剩這一問題的，而作為政府就要積極尋找各種有效的調控手段，始終關注和強化調控工作，落實雙管齊下，有效處理煤炭行業(yè)存在的各種問題。

（四）煤炭企業(yè)之間要加強協(xié)同合作，調整產業(yè)結構

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煤炭企業(yè)的發(fā)展在于質量而不在于數量。政府部門要加強營造良好的運行環(huán)境，支持煤炭企業(yè)通過重組實現規(guī)模經濟。在市場和政策法規(guī)的約束下，積極營造環(huán)境推動煤炭行業(yè)內部的跨地區(qū)跨產權性質的兼并重組，支持企業(yè)做強做大，打造行業(yè)內的航空母艦，切實提高產業(yè)集中度，改變市場結構，培育核心競爭力，進而增強國際競爭力。在碳達峰碳中和以及全球應對氣候變化的大環(huán)境下，煤炭企業(yè)改革發(fā)展需要積極探索多元化發(fā)展，利用自身優(yōu)勢及特點拓展新興業(yè)務。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

四、結論

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實現碳達峰碳中和目標是我國基于全球判斷以及本國國情所做出的重要戰(zhàn)略，影響著煤炭企業(yè)自身改革發(fā)展。本文從煤炭企業(yè)改革發(fā)展的背景、國內外改革發(fā)展實踐研究以及我國煤炭企業(yè)改革發(fā)展措施建議三個方面進行論述，我們應充分地意識到在新形勢下促進國有煤炭企業(yè)改革和發(fā)展的必要性及可行性。煤炭企業(yè)是我國的主體能源之一，短時間改革發(fā)展是較為困難的，所以應加強產業(yè)結構升級，推動產業(yè)結構調整，積極地吸取國內外經驗來促進國有煤炭企業(yè)的改革和發(fā)展。

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