近日，國際海事組織宣布批準(zhǔn)《國際防止船舶造成污染公約》附件六修正案草案，提出將逐步提高船舶燃料溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)并對超標(biāo)船舶征收費用，這是世界上首個將整個行業(yè)領(lǐng)域的強制性排放限制和溫室氣體定價相結(jié)合的框架。

 

受制于燃料成本、基礎(chǔ)設(shè)施等多重挑戰(zhàn)，一直以來航運業(yè)都被視作最難實現(xiàn)凈零排放的領(lǐng)域之一，但國際海事組織已在2023年提出將“力爭全球航運業(yè)在2050年前后實現(xiàn)凈零排放”。全球航運業(yè)最新達成的歷史性框架協(xié)議，能否真正助推全球航運業(yè)達成氣候目標(biāo)？

 

“雙軌制”推進減排

 

航運業(yè)是國際貿(mào)易和全球供應(yīng)鏈的重要支柱，但也是一大“耗能主體”。據(jù)國際能源署數(shù)據(jù)，目前，全球航運每年的石油用量占總消耗量的5%左右，每年排放約7億噸二氧化碳。

 

根據(jù)國際海事組織最新達成的草案框架，核心目標(biāo)是到2050年實現(xiàn)全球航運業(yè)凈零排放，具體措施將適用于總噸位超過5000噸的大型遠(yuǎn)洋船舶。根據(jù)測算，這類船舶溫室氣體排放量約占全球海運排放總量的85%。具體措施顯示，一是船舶需要逐年降低燃料溫室氣體排放強度，每單位耗能所產(chǎn)生的溫室氣體將面臨更高減排要求；二是將針對船舶碳排放推行碳定價機制，對排放強度超標(biāo)的船舶征收費用，使用凈零或近零技術(shù)的船舶提供相應(yīng)資金支持。

 

同時，為幫助各國更公平地參與全球航運綠色轉(zhuǎn)型，該草案框架的另一核心組成部分是設(shè)立“國際海事組織凈零基金”，利用碳定價機制所產(chǎn)生的收入，為發(fā)展中國家的技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和減排轉(zhuǎn)型提供支持?；鹨矊⑻貏e用于減緩新規(guī)對小島嶼發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家?guī)淼臐撛谪?fù)面影響，幫助這些國家更公平地參與全球航運綠色轉(zhuǎn)型。

 

此外，《防止船舶造成污染公約》附件六修正案草案還專門針對船舶空氣污染，涵蓋了包括能效在內(nèi)的多項強制性規(guī)定。據(jù)悉，該公約現(xiàn)已有108個締約方，按噸位計算約占全球商船隊的97%。

 

協(xié)議達成來之不易

 

國際海事組織秘書長阿森尼奧·多明格斯對于這一草案的通過表示歡迎：“《防止船舶造成污染公約》附件六修正案草案的通過，標(biāo)志著我們在應(yīng)對氣候變化、推進航運現(xiàn)代化方面邁出了關(guān)鍵一步，這也體現(xiàn)了國際海事組織切實履行承諾。”

 

對于這一框架協(xié)議，歐盟表示贊同。歐盟委員會公開表示，這是“在全球范圍內(nèi)降低航運領(lǐng)域環(huán)境影響的重要進步”。歐盟委員會氣候、凈零和清潔增長專員伍普克·胡克斯特拉表說：“該協(xié)議不僅是航運業(yè)脫碳的重要里程碑，也是整個全球氣候行動的重要里程碑，更是海事部門實現(xiàn)凈零排放的關(guān)鍵一步。在當(dāng)前背景下，這一全球性成就更加引人矚目、令人鼓舞。這表明多邊主義仍是大勢所趨。”

 

不過，協(xié)議的達成并不是一帆風(fēng)順，包括美國在內(nèi)的十余個國家都曾對此提出反對意見，但最終該協(xié)議框架獲得大部分國家認(rèn)同，獲得通過。據(jù)美國媒體CNBC報道，會議期間美國對正在討論的框架協(xié)議提出強烈反對，隨后退出談判會議并要求其他國家跟隨退出。美國政府尤其反對針對排放超標(biāo)船舶采取任何形式的經(jīng)濟措施，還“威脅”將對任何針對美國船舶收取費用的舉措提出“對等措施”。

 

亟需低成本替代燃料

 

據(jù)國際海事組織公告，具體措施計劃在2025年10月正式提交國際海事組織會議審議，如果獲得通過，將在2027年正式生效。從草案獲得通過到正式實施期間尚有兩年過渡時間，業(yè)界普遍認(rèn)為，全球海運業(yè)應(yīng)抓住這一時機調(diào)整運營模式，并擴大對替代燃料和新興技術(shù)的投資。

 

在船舶技術(shù)方面，各大船東近年來已在提升能效、降低能耗方面采取了多項措施，包括船舶降速、提高容量、降低硫排放等。國際能源署指出，在降低船舶用能強度方面，船舶企業(yè)還能夠通過加速部署節(jié)能技術(shù)、提升發(fā)動機性能等措施達成目標(biāo)。

 

但在業(yè)界看來，要達成既定氣候目標(biāo)，減碳的核心更應(yīng)是替代燃料。作為傳統(tǒng)化石燃料替代，甲醇、氫燃料、氨燃料等低碳或零碳燃料已經(jīng)獲得市場廣泛關(guān)注，但也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，替代燃料成本仍遠(yuǎn)高于化石燃料，短期內(nèi)尋找到替代方案并非易事。

 

智庫機構(gòu)“交通與環(huán)境”項目主管費格·阿巴索夫認(rèn)為，當(dāng)前航運業(yè)還沒有成本能夠和柴油相比擬的船用燃料，這意味著要達成凈零排放目標(biāo)，可能會相當(dāng)“昂貴”。

 

鹿特丹港口可持續(xù)交通項目經(jīng)理雷夫克·岡紐維克也表示，在化石燃料和零碳燃料之間還有巨大的鴻溝，行業(yè)應(yīng)該盡快解決這一問題。

 

多位行業(yè)人士都指出，要滿足最新框架要求，全球船舶可能需要率先選擇LNG、生物燃料這類燃料作為過渡，但這類燃料尚無法達成零碳排放，可能不是長久之計。