（一）

EU-ETS將航運(yùn)業(yè)納入體系

 

隨著全球氣候變暖問(wèn)題日益嚴(yán)峻，國(guó)際社會(huì)不斷探索有效的減排措施應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)。1992年通過(guò)的聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的減排任務(wù)設(shè)定了框架，強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。中國(guó)于1992年11月正式加入該公約。1997年，《京都議定書(shū)》規(guī)定了部分締約方的量化減排目標(biāo)，并引入了國(guó)際排放交易、聯(lián)合履約機(jī)制和清潔發(fā)展機(jī)制等市場(chǎng)化手段。1998年6月，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《氣候變化后京都議定書(shū)的歐盟策略》，建議建立碳排放交易體系；2000年，歐盟委員會(huì)在《溫室氣體綠皮書(shū)》中提出將二氧化碳排放權(quán)交易納入應(yīng)對(duì)氣候變化的政策體系；2001年11月，《排放交易指令》將合作建立碳排放交易體系納入議程；2003年10月，歐洲議會(huì)和理事會(huì)通過(guò)法律形式確立了碳排放權(quán)交易的地位，創(chuàng)立了“歐盟排放許可”（European Union Allowance，簡(jiǎn)稱碳配額），使歐盟碳排放權(quán)成為受法律保護(hù)的資產(chǎn)。2005年1月，全球首個(gè)跨國(guó)且大規(guī)模的歐盟碳排放權(quán)交易體系正式建立。

 

2018年，歐盟提出了將航運(yùn)業(yè)納入碳排放交易體系的計(jì)劃。2021年7月14日，歐盟委員會(huì)通過(guò)了“Fitfor55”計(jì)劃中的一系列立法提案，具體闡述了實(shí)現(xiàn)2030年和2050年減排目標(biāo)的措施，并宣布?xì)W盟排放交易體系將進(jìn)入第四階段。歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)同意將航運(yùn)碳排放納入排放交易體系。2022年6月29日，歐盟理事會(huì)為相關(guān)草案增補(bǔ)了具體細(xì)節(jié)。2023年，歐盟各機(jī)構(gòu)就此草案達(dá)成一致，發(fā)布了最新改革文本。

 

根據(jù)歐洲議會(huì)和理事會(huì)第（EU）2023/959號(hào)指令，自2024年1月起，歐盟排放交易體系將覆蓋所有進(jìn)入歐盟港口、總噸位在5000及以上用于商業(yè)目的大型船舶，需要繳納40%的溫室氣體排放所產(chǎn)生的費(fèi)用，不論其懸掛何國(guó)船旗。船東或其他責(zé)任方（如管理公司或光船租賃商）需要為其船舶在歐盟港口間航行和相關(guān)活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放支付費(fèi)用，包括從歐盟以外出發(fā)或到達(dá)航次的50%排放量、在歐盟港口間航行及在歐盟港口內(nèi)?？康?00%排放量。每排放1噸二氧化碳，船舶每年必須購(gòu)買(mǎi)并提交1個(gè)歐盟碳配額，這些配額可以在交易所或場(chǎng)外市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)。到2025年，總噸位在5000及以上用于商業(yè)運(yùn)輸?shù)拇靶枥U納其溫室氣體排放費(fèi)用的70%，而總噸位在400以上的離岸船舶及總噸位在400至5000之間的普通貨船每年需向歐盟的“監(jiān)控、報(bào)告、驗(yàn)證”（Monitoring，Reporting，Verification，簡(jiǎn)稱“MRV”）體系報(bào)告其溫室氣體排放量。到2026年，總噸位在400至5000之間的普通貨船和近海船舶將被納入歐盟碳排放交易體系，并需支付100%的溫室氣體排放費(fèi)用。到2027年，總噸位在5000以上、用于商業(yè)目的的離岸船舶也將被納入碳排放交易體系。屆時(shí)，所有總噸位在400以上的商業(yè)船只將全部納入該體系。

 

（二）

EU-ETS改革對(duì)航運(yùn)業(yè)的監(jiān)管機(jī)制

 

歐盟碳排放交易體系在早期階段通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)激勵(lì)企業(yè)減少溫室氣體排放，并通過(guò)碳交易的方式促使成員國(guó)控制排放總量，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)成本控制下的碳減排策略。航運(yùn)業(yè)方面，EU-ETS引入了針對(duì)航運(yùn)溫室氣體排放的MRV法規(guī)草案，以加強(qiáng)監(jiān)管。歐盟MRV體系主要包括三部分內(nèi)容：

 

第一是監(jiān)測(cè)，對(duì)溫室氣體排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)。歐盟MRV體系要求對(duì)所有進(jìn)入或離開(kāi)歐盟港口的5000總噸及以上的船舶進(jìn)行二氧化碳（CO2）排放量的監(jiān)測(cè)。船東或運(yùn)營(yíng)商需提交詳細(xì)的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，說(shuō)明船舶的具體排放源、監(jiān)測(cè)方法以及相關(guān)數(shù)據(jù)的獲取和處理方式。具體的監(jiān)測(cè)方法包括四種：使用燃油交付單來(lái)記錄燃油消耗量、通過(guò)測(cè)量燃油箱的燃油變化量、使用燃油流量計(jì)來(lái)監(jiān)控燃油流入發(fā)動(dòng)機(jī)的流量，以及直接測(cè)量船舶排放廢氣中的CO2含量。各方法都有其優(yōu)勢(shì)和適用場(chǎng)景：使用燃油交付單的方法簡(jiǎn)便易行，但需要確保數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性；燃油箱監(jiān)測(cè)則適合評(píng)估航程中的燃油消耗情況；流量計(jì)監(jiān)測(cè)能夠提供更為精準(zhǔn)的燃油消耗數(shù)據(jù)，但需要定期校準(zhǔn)和維護(hù)；直接測(cè)量排放廢氣中的CO2含量則需要技術(shù)投入和專業(yè)支持。船東需要根據(jù)船舶特點(diǎn)和航行路線，選擇最合適的監(jiān)測(cè)方法，以確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。

 

第二是報(bào)告，即按要求填制溫室氣體排放報(bào)告，是企業(yè)自我聲明其監(jiān)測(cè)成果的過(guò)程。歐盟MRV體系規(guī)定，船東或運(yùn)營(yíng)商需按年度提交船舶的排放報(bào)告。這些報(bào)告應(yīng)包括每艘船舶在每個(gè)航次的燃油消耗數(shù)據(jù)、排放的二氧化碳總量、航程信息、裝載量等詳細(xì)數(shù)據(jù)。報(bào)告需按照歐盟委員會(huì)制定的格式和標(biāo)準(zhǔn)，確保信息的完整性和可比性。在報(bào)告過(guò)程中，船東或運(yùn)營(yíng)商還需提交詳細(xì)的監(jiān)測(cè)計(jì)劃和數(shù)據(jù)處理方法的說(shuō)明。報(bào)告不僅要涵蓋各航次的燃油使用情況，還需包括航行途中產(chǎn)生的溫室氣體排放數(shù)據(jù)，以及在港口停留期間的排放情況。所有數(shù)據(jù)需經(jīng)獨(dú)立核查機(jī)構(gòu)審核，以確保其真實(shí)性和可靠性。為了提高透明度和推動(dòng)減排，歐盟要求所有監(jiān)測(cè)和報(bào)告的數(shù)據(jù)都必須公開(kāi)。這些數(shù)據(jù)將被納入歐盟的海運(yùn)碳排放數(shù)據(jù)庫(kù)，向公眾和相關(guān)利益方開(kāi)放，以便進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估和比較。

 

第三是核查，第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)遞交的溫室氣體排放報(bào)告進(jìn)行核證，確保其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。歐盟MRV體系要求獨(dú)立核查機(jī)構(gòu)對(duì)船舶的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告進(jìn)行審核。核查機(jī)構(gòu)需確保監(jiān)測(cè)和報(bào)告過(guò)程的合規(guī)性，檢查船東或運(yùn)營(yíng)商是否按照歐盟規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行了數(shù)據(jù)收集和報(bào)告。核查機(jī)構(gòu)需評(píng)估船舶的監(jiān)測(cè)方法是否適用，并驗(yàn)證所有數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。核查流程包括對(duì)監(jiān)測(cè)計(jì)劃的審查、實(shí)際數(shù)據(jù)的核對(duì)和核實(shí)，以及對(duì)報(bào)告數(shù)據(jù)的一致性檢查。此外，核查機(jī)構(gòu)需對(duì)船舶的燃油消耗記錄和排放數(shù)據(jù)進(jìn)行獨(dú)立驗(yàn)證，確保所有報(bào)告數(shù)據(jù)都經(jīng)得起審查和質(zhì)疑。通過(guò)這些獨(dú)立的核查措施，歐盟MRV體系能夠有效防止數(shù)據(jù)造假和不合規(guī)行為，推動(dòng)船舶業(yè)主和運(yùn)營(yíng)商積極減少碳排放。 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om